Durchgesickerter Polizeibericht: Kriminelle nutzen das Kautionsüberwachungssystem aus, indem sie Fußfesseln „verfälschen“.

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Laut Polizei legen Kriminelle Alufolie über elektronische Überwachungsarmbänder, bevor sie Raubüberfälle verüben. Foto / NZME

Einem internen Polizeibericht zufolge wickeln Kriminelle, die elektronisch überwacht werden, „regelmäßig“ Alufolie um ihre Fußfesseln und begehen Rückfälle.

Beispiele für die Praxis, die als „Foiling“ bezeichnet wird, sind ein Mann, der unerkannt sein Zuhause verlässt und angeblich zu seiner Ex-Partnerin geht, wo er auf der Lauer liegt und sie gegen ihren Willen festhält, sie mehrmals tätlich angreift, droht, sie zu töten, und versucht, sie zu erstechen ihr.

Jugendliche haben auch ihre Armbänder vereitelt, bevor sie Rammangriffe und Smash and Grabs durchgeführt haben.

Im polizeilichen Risikobewertungsbericht „EM Bail – „Foiling“ and Monitoring Limitations“ heißt es, dass die öffentliche Sicherheit aufgrund einer „Kombination aus erhöhter Nachfrage und systemischen Überwachungsbeschränkungen“ weiterhin gefährdet sein wird.

Das System der elektronischen Überwachung (EM) für gemeindenahe Straftäter und Gerichtsvollzieher könne „von motivierten Einzelpersonen leicht umgangen“ werden, indem es vereitelt werde, heißt es.

„Die Öffentlichkeit und die Justiz sind wahrscheinlich der Meinung, dass Straftäter auf EM jederzeit genau überwacht werden. Dies kann durch das derzeitige System nicht sicher gewährleistet werden.“

Korrekturen besagen, dass Folierung zwar international ein „erhebliches Problem“ sei, der Polizeibericht jedoch „eine Reihe erheblicher Ungenauigkeiten“ enthalte.

In dem Bericht heißt es, es stünden einige „vorläufige Möglichkeiten zur Risikominderung“ zur Verfügung, diese würden jedoch eine „erhöhte Anforderung an die Reaktion der Polizei“ stellen.

„Langfristig besteht Bedarf an einer sektorübergreifenden Bewertung, welche Anzahl oder welches Risikoprofil von Straftätern in der Gemeinschaft sicher bewältigt werden kann und welches Maß an Ressourcen dafür erforderlich ist.“

Das Department of Corrections verwaltet und überwacht Personen, die gegen EM-Kaution inhaftiert sind.

Dem Bericht zufolge befanden sich landesweit 1.809 Menschen auf Kaution der EM, gegenüber 510 im Jahr 2018. Der Anstieg fiel mit einem Anstieg der Verstöße um 197 Prozent zusammen.

Die Polizei an vorderster Front in Canterbury sagte, sie sei bei Rammangriffen regelmäßig auf jugendliche Straftäter gestoßen, von denen sie glaubte, sie seien gegen EM-Kaution freigelassen worden, heißt es in dem Bericht.

„Besorgniserregend war, dass diese Personen zwar gegen EM-Kaution freigelassen werden mussten, die Polizei jedoch von der Justizvollzugsanstalt nicht darüber informiert wurde, dass sie gegen ihre Auflagen verstoßen.“

Weitere Ermittlungen ergaben, dass die Verdächtigen ihre Ortungsgeräte manipulierten.

„Dabei konnten sie ihren Wohnort unerkannt verlassen und rückfällig werden“, heißt es in dem Bericht.

Der Bericht enthielt mehrere Fotos von jugendlichen Straftätern mit ihren in Alufolie eingewickelten Ortungsgeräten.

Justizvollzugsanstalten, Polizei und Justizministerium trafen sich im Juli und diskutierten Bedenken hinsichtlich der elektronischen Überwachung.

Der Bericht fasst mehrere Schlüsselthemen zusammen, unter anderem, dass die Zahl der elektronisch überwachten Personen „schneller gewachsen sei als der Personalbestand in den Justizvollzugsanstalten und sie Schwierigkeiten hätten, die Nachfrage zu decken“.

Die verwendete Software sei „weltweit führende Technologie“, aber „sensibel“ und habe Tausende von Warnungen generiert, die manuell überprüft und gelöscht wurden.

„Das braucht Zeit und führt zu Verzögerungen bei der Erkennung echter Verstöße.“

Zum Zeitpunkt des Treffens befanden sich rund 7.500 Ausschreibungen in der Bearbeitungsphase.

Eine bestimmte Gruppe von verurteilten Straftätern und Bewährungshelfern mit „hohem Risiko“ wurde vorrangig behandelt: Den EM-Gerichtsvollziehern sei keine Priorität zugewiesen worden, heißt es in dem Bericht.

Aber Corrections teilte dem Herald am Sonntag mit, dass dies falsch sei und sagte, dass jeder, der gegen EM-Kaution inhaftiert sei, als hochgefährdet eingestuft werde. Personen mit registrierten Opfern und Personen, bei denen festgestellt wurde, dass sie ihre Überwachungsgeräte manipulieren, wurden ebenfalls priorisiert, wobei spezielles Personal mit der Verwaltung von Hochrisikowarnungen beauftragt wurde, um sicherzustellen, dass immer schnellstmöglich gehandelt werden kann.

Das Vereiteln löste eine Warnung aus, die den regelmäßigen zeitweiligen Signalverlustwarnungen ähnelte, die Corrections „häufig“ erhält, heißt es in dem Bericht.

Bei den Korrekturen wurde ein Zeitgrenzwert für die erste Warnung von 80 Minuten nach Signalverlust festgelegt, was jedoch aufgrund der Menge der eingegangenen Warnungen nicht zwangsläufig bedeutete, dass die Warnung zu diesem Zeitpunkt überprüft werden würde.

„Menschen auf Kaution mit einer Geofenced-Grenze um ein Opfer herum können diese leicht umgehen, bevor eine Warnung eingeht und geprüft wird (falls überhaupt eine eingeht)“, heißt es in dem Bericht.

„Dies hat mehrere Auswirkungen auf die Überlegungen zur Adresse der Kaution – insbesondere innerhalb des gleichen geografischen Gebiets eines Opfers.“

Gerichtsvertreter sagten bei dem Treffen, sie seien davon überzeugt, dass sich die Mitglieder der Justiz „wahrscheinlich nicht des Ausmaßes der Überwachungsbeschränkungen bewusst seien“.

Der Bericht enthielt vier Beispiele von Personen, die ihre Ortungsgeräte manipulierten.

Der Mann, der angeblich seinen Peilsender umging und zum Haus seiner Ex-Partnerin ging, wo er angeblich versuchte, sie zu erstechen, verließ den Tatort, als die Polizei eintraf, und schaltete schließlich sein Überwachungsgerät ab. Dem EM-Bürgschaftsteam war nicht bekannt, dass er seine Kautionsadresse hinterlassen hatte, bis die Polizei Kontakt aufnahm. Der Mann wurde dreieinhalb Wochen später gefunden.

Bei den anderen handelte es sich um Jugendliche im Alter von 14 Jahren, die Rammangriffe und Einbrüche im Smash-and-Grab-Stil verübten.

In Bezug auf das Risikomanagement für die öffentliche Sicherheit heißt es in dem Bericht, dass es in jüngsten Fällen wahrscheinlich sei, dass Gerichtsvollzieher und verurteilte Straftäter gegen ihre Auflagen verstoßen und unentdeckt und/oder von den Justizvollzugsanstalten erneut straffällig geworden seien.

„Gepaart mit dem zunehmenden Interesse, mit risikoreicheren Gewalttätern auf EM umzugehen, stellt dieses Problem ein unmittelbares Risiko für die öffentliche Sicherheit dar“, heißt es in dem Bericht.

„Es ist unbedingt erforderlich, dass die zuständigen gewählten Vertreter und Mitglieder der Justiz sich der Grenzen des aktuellen Überwachungssystems und der Tatsache, wie leicht es umgangen werden kann, voll bewusst sind.“

In Bezug auf das Polizeipersonal müssten hochriskante Straftäter engmaschig überwacht werden, heißt es in dem Bericht.

„Die Möglichkeit für Einzelpersonen, ihre Kautionsadresse unentdeckt zu hinterlassen, stellt ein unmittelbar hohes Risiko für die Sicherheit des Personals dar. Die Folgen, wenn ein Mitarbeiter verletzt oder getötet würde, wenn ein Täter unentdeckt gegen seine EM verstößt, wären schwerwiegend.

„Viele unserer Mitarbeiter sind sich dieser Probleme bewusst und haben regelmäßig ihre Unzufriedenheit und Frustration über die aktuelle Situation zum Ausdruck gebracht. Ohne sichtbare Maßnahmen wird sich diese Unzufriedenheit wahrscheinlich in unerlaubten öffentlichen und medialen Kommentaren äußern.“

Während Corrections „hauptverantwortlich“ für die Verwaltung und Überwachung der EM-Kaution war, hatte die Polizei eine „gleiche Verantwortung“ für die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit.

„Das Justizvollzugsministerium ist sich der Grenzen seines Überwachungssystems bewusst und es wird von entscheidender Bedeutung sein, eng und partnerschaftlich mit ihm zusammenzuarbeiten, um das Risiko für die öffentliche Sicherheit zu mindern. Wenn dieses Problem jedoch nicht auf konstruktive Weise gelöst wird, könnte es die Beziehungen zwischen beiden Behörden belasten.“

Der Bericht stufte das Risiko als hoch ein und sagte, es gäbe mehrere Optionen zur Bekämpfung der im Bericht identifizierten Risiken, von denen die meisten zu einem erhöhten Bedarf an Polizeipersonal führen würden.

Zu den Optionen gehörten die Verkürzung der Zeitspanne für die Alarmierung bei Signalverlust von 80 Minuten und die Unterrichtung der Justiz über das Problem und die Risiken, die es für die Opfer mit sich bringt, wenn eine Freilassung auf Kaution oder gemeindebasierte Strafen in Betracht gezogen werden.

Als Antwort auf eine Reihe von Fragen des Herald am Sonntag sagte Inspektor Andrew Fabish, der Einsatzleiter der Polizei, der Bericht sei ein „internes Dokument“, das erstellt wurde, um zu überlegen, wie sie „Ressourcen am besten einsetzen könnten, um die Sicherheit der Gemeinden zu gewährleisten“. .

„Einige der Punkte im Bericht berücksichtigen nicht das nationale Bild der elektronisch überwachten Kaution und die laufende gemeinsame Arbeit von Polizei und Justizvollzugsanstalten.“

Die steigende Nachfrage nach Überwachung und Strafverfolgung von Personen auf Kaution sei bekannt, sagte Fabish und fügte hinzu, dass Polizei und Justizvollzugsanstalten zusammenarbeiteten, um „Prozesse zu rationalisieren“ und die Zahl der Personen zu verringern, die während ihrer Haft auf Kaution Straftaten begangen hätten.

Eine neue nationale Koordinierungsfunktion für die Kaution der Polizei, die sich auf EM-Kaution konzentrieren würde, würde ab Anfang September in die Korrekturen integriert.

„Die Auswirkungen dieser Rolle und des damit verbundenen Unterstützungspersonals der Polizei werden reibungslosere Verbindungen zwischen beiden Organisationen ermöglichen, um diejenigen, die gegen EM-Kaution inhaftiert sind, besser zu überwachen, das Risiko derjenigen einzuschätzen, die geflohen sind, und entsprechend zu reagieren“, sagte Fabish.

„Einige Personen, die auf Kaution freigelassen werden, auch gegen EM-Freilassung, werden unweigerlich versuchen, gegen ihre Bedingungen zu verstoßen, und kein Überwachungssystem ist hundertprozentig narrensicher.“

Personen, die die Signale auf ihrem Gerät störten, wurden vom Korrekturüberwachungsteam der Polizei gemeldet. Nach einer Risikobewertung und Priorisierung stellte die Polizei Nachforschungen an, um sie ausfindig zu machen und sie den Gerichten vorzulegen.

Korrigierende, die den Bericht nicht kannten, bis sie am Sonntag vom Herald kontaktiert wurden, sagten, er enthalte „eine Reihe erheblicher Ungenauigkeiten“.

Der Nationalkommissar Leigh Marsh sagte, jeder Fall der Nichteinhaltung der EM-Kaution sei an die Polizei weitergeleitet worden, auch wenn ein Angeklagter von einer genehmigten Abwesenheit ein paar Minuten zu spät nach Hause kam.

„Die Praxis des Folierens ist nicht neu. Dies ist ein wichtiges Thema für die Strafverfolgungsbehörden auf internationaler Ebene. Manche Menschen unternehmen große Anstrengungen, um die ihnen auferlegten Beschränkungen zu manipulieren oder zu umgehen.“

Mit Corrections konnte festgestellt werden, wann Personen ihren Tracker störten, um deren Überwachung zu umgehen, sagte Marsh.

„Wenn wir jemanden identifizieren, der sich auf diese Weise verhält, priorisieren wir alle diesbezüglichen Warnmeldungen und stellen der Polizei Informationen zur Unterstützung ihrer Durchsetzung zur Verfügung.“

Marsh sagte, es sei falsch zu sagen, dass Verstöße nicht erkannt und nicht entsprechend reagiert wurden, oder dass das Ausmaß der Nichteinhaltung der EM-Kaution durch Personen nicht genau eingeschätzt werden könne, wie im Bericht behauptet wird.

Für jede Person, die der elektronischen Überwachung unterliegt, gab es im Korrektursystem eine Reihe von „Regeln“, die sich an der Gefährdungsstufe der Person orientierten.

Wenn eine Warnung generiert wurde, ermittelten die Mitarbeiter die erforderlichen Maßnahmen, die vom Risikoprofil der Person abhingen, wobei alle Warnungen mit hohem Risiko vorrangig bearbeitet wurden.

Zu den Maßnahmen gehörte die direkte Kontaktaufnahme des Personals mit der Person oder ihrer Familie, die Entsendung eines Außendienstmitarbeiters zur Adresse oder zum Standort der Person und/oder die Kontaktaufnahme mit der Polizei, wenn ein Verstoß bestätigt wurde oder Sicherheitsbedenken für eine Person bestehen.

Marsh sagte, die Zahl der Personen, für die EM-Kaution auf Kaution verhängt werden muss, sei von 495 am 30. Juni 2017 auf 2345 am 30. Juni 2023 gestiegen.

Als Reaktion auf die zunehmende Zahl von Personen, die einer elektronischen Überwachung unterliegen, habe Corrections „aktiv Personal für die elektronische Überwachung rekrutiert und gehalten“. Die Fluktuationsrate hatte sich in den letzten 12 Monaten halbiert.

Es sei ein „erheblicher Arbeitsaufwand“ abgeschlossen und im Gange, um die Effizienz der EM-Prozesse zu verbessern und sicherzustellen, dass auf Warnungen, die echte Verstöße darstellen, und auf Warnungen für Personen mit dem höchsten Risiko zuerst reagiert werde. Dazu gehörte auch die laufende Zusammenarbeit mit der Polizei.

Die EM-Kaution wurde gemeinsam von Justizvollzugsanstalten und Polizei verwaltet und erforderte die Fernüberwachung einer Person per GPS 24 Stunden am Tag, sieben Tage die Woche. Korrekturen führen für das Gericht eine Beurteilung der Eignung des Angeklagten für eine EM-Kaution und der technischen Machbarkeit seiner Adresse für die elektronische Überwachung durch.

Ob eine elektronisch überwachte Freilassung auf Kaution gewährt wird, entscheidet ein Richter vor Gericht. Dabei stützt er sich auf die Beurteilung des Strafvollzugsbeamten und Informationen der Polizei, einschließlich der Ansichten der Opfer.

Carl Crafar, Chief Operating Officer des Justizministeriums, sagte, das Ministerium sei über den Bericht informiert.

„Zu diesem Zeitpunkt haben wir keinen Kommentar dazu.“

Sam Sherwood ist ein in Christchurch ansässiger Reporter, der über Kriminalität berichtet. Er ist ein leitender Journalist, der 2022 zum Herald kam und seit 10 Jahren als Journalist arbeitet.

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